社会投资活力不强，原因不在投资者

　　作者：财经评论员 谭浩俊 来源：法治周末

　　国务院总理李克强7月5日主持召开国务院常务会议，听取投融资体制改革进展汇报。会议要求，继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革；优化事中，事后监管和全过程服务，以“企业网上告知+政府在线监测”取代准入审查；拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资；出台进一步激发市场活力的法规政策，营造公平法治环境。

　　对投资问题，很多人认为，中国目前出现的问题，大多与过度依赖投资有关。应当说，这话有一定道理。一个国家，一个地区，如果过度依赖投资，确实会导致经济结构失衡、经济矛盾积累的问题。但这并不是说，可以不需要投资了。恰恰相反，所谓过度投资，实质是有效投资不足的表现。如果是有效投资，就不会给经济发展带来伤害，不会出现经济结构失衡的问题。

　　那么，什么是有效投资呢？就中国目前的实际情况来看，重点在两个方面：一是生产性投资，亦即以实体产业为主的投资；二是公益性、公共性、短板性投资，包括公共设施、公益事业、发展短板等。如果能够在这两个方面加大投资力度，增加有效投入，那么，投资的有效性就会大大增强，发展也会不断加快。

　　很显然，从前些年的投资情况看，这两方面是存在缺陷的。也正是这两方面存在缺陷，此次国务院常务会议提出的四个方面要求，都是当前激发社会投资活力方面需要解决的问题，也可以说是四大瓶颈。如果能够解决好，对于激发社会投资活力是具有根本性的作用的。而核心在于，政府职能转变能否适应投资要求的变化，能否通过政府职能转变激发社会投资活力。

　　众所周知，近年来，决策层一直在强调“放管服”改革问题，亦即通过下放行政审批权力、加强事中事后监管、提高服务水平来提升行政效率、简化办事程序、增强经济活力。客观地讲，改革已经取得了不错的效果，也得到了企业和居民的认可。但是，由于长期以来形成的用“管”代替一切的思维，仍在工作中有各种各样的表现，如应当下放的行政许可事项，在一些地方就存在下而不放、权力仍暗中掌握在原审批部门手中的现象，又如应当取消的收费仍变着法子出现等。自然，也就会影响到投资者对政府的信任，影响到投资者的投资信心和决心。

　　也正因为如此，要想从根本上激发社会投资的活力，除出台各种优惠政策、鼓励措施之外，最重要的还是要转变政府职能，把政府的定位放在事中事后监管和全过程服务方面，通过监管来解决权力下放以后可能出现的新矛盾、新问题，切不能用新矛盾、新问题否定改革，更不能用故意夸大矛盾的方式阻碍改革。同时，要通过全过程、全方位、全覆盖的服务，增强社会资本的投资热情，让社会资本在政府的服务中提高投资的积极性。