改善营商环境，继续利用好外资

　　在日前召开的中央财经领导小组第十六次会议上，中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平发表重要讲话强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。

　　会议听取了国家发展改革委关于对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式、商务部关于推动贸易平衡和中美双边投资有关问题、人民银行关于完善人民币汇率形成机制和扩大金融业对外开放的汇报。

　　开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。中国创造经济奇迹的一个重要且关键的因素，就是开放发展。中国加入世界贸易组织之后，收获了丰厚的“开放红利”。习总书记曾表示，开放是实现国家繁荣富强的根本出路。

　　现在，中央提出了建设开放型经济体，开放是五大发展理念之一。开放在中国经济转型过程中将继续扮演重要的角色。中国经济转型需要“体制升级”以及“让市场在资源配置中起到决定性作用”，通过开放，能够促进中国自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。外商投资也有利于推动资源合理配置，促进了市场化改革。

　　由于中国经济规模不断扩大，已成为全球第二大经济体，并正在向内需型发展模式转变。因为这个背景，加上制造业比较优势有所削弱，有一些外资选择退出。但是，还有一个导致外资减少的原因，就是有的地方感觉外资多少对当地经济增长没有多大影响，外资已经作用不大。针对这种现象，习总书记曾批评道，“这个认识不符合我国长远发展利益，对外开放是我们的基本国策，不仅要坚持，而且要坚持好”。他要求努力保持我国利用外资在全球的领先地位。

　　中国中低端制造业面临成本优势弱化的问题，但中国经济正在转型升级，制造业需要向更高形态发展，跟上全球科技进步步伐，这需要利用好外资，尤其是要吸引高科技公司。同时，中国在中高端服务业领域较为落后，长期开放度不够，因此现在要加快放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务、金融等，以及一般制造业和服务业等竞争性领域对外资准入限制和股比限制。此次会议要求尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单。

　　为了继续吸引外资，现在需要积极改善投资和市场环境，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。应当说，我们处于转型期，对于这一过程中暂时突发的问题，很容易使用应激性的“政策”加以处理，这就可能制造政策环境的不确定性，尤其是如果觉得外资不再重要，在某些政策方面可能会给人一种缺乏公平透明的感受。因此，各级政府首先要做的是认识到建设开放型经济新体制的重要性与紧迫性，在此基础上，加快统一内外资法律法规，制定新的外资基础性法律。要清理涉及外资的法律、法规、规章和政策文件，凡是同国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款，要限期废止或修订。外资企业准入后按照公司法依法经营，要做到法律上平等、政策上一致，实行国民待遇。