【中金固收】严监管、防风险、重协调、去杠杆、促开放——第五次全国金融工作会议点评

　　作者：陈健恒、张继强、唐薇

　　来源：中金固收

　　【事件】2017年7月14-15日，全国金融工作会议在北京召开，习主席发表重要讲话，强调金融安全，强调稳中求进总基调，强调健全金融法制。

　　【点评】

　　历次金融工作会议，都是在国内/国际金融业风险不断累积的背景下召开，最终推动金融改革、维护金融稳定，对金融体系和资本市场的发展产生深远影响。这是我国第五次金融工作会议，习主席亲自主持会议显示了本次会议的重要性，表明金融安全再次提至非常重要的地位，与1997年的第一次金融工作会议有些许相似。

　　回顾历史上前四次金融工作会议：①1997年，国际爆发亚洲金融危机、国内金融混业经营较不规范，金融在此背景会议召开，成立四大资产管理公司处理不良资产、发行特别国债补充四大行资本金，实行分业监管（成立证监会、保监会）等。“化解金融风险，维护国家金融安全”。②2002年，在国有银行商业化进程背景下，快速推进新一轮国有商业银行改革，主导中国银行业的重组上市；成立银监会、改革农信社等。“加强监管，防范金融风险，保持金融稳定”是重中之重。③2007年，我国外汇储备不断增加背景下，设立中国版“主权财富基金”中投公司，承担外汇储备的投资管理工作；提出“构建多层次金融市场体系，扩大直接融资规模和比重”。④2012年，国内分业经营、分业监管落后于金融实践，叠加国际金融危机后，国内为应对危机采取扩张性财政政策，地方政府债务规模迅速扩张背景下，会议提出“防范化解地方政府性债务风险，避免财政金融风险相互传递”、“加大对薄弱领域的金融支持，切实防范系统性金融风险”、“扩大金融对外开放”。⑤本次金融工作会议在资管行业快速发展、监管不统一、资金空转套利现象较为严重背景下，指出金融工作要紧紧围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”开展，着重强调防范金融风险、统一监管并加强金融监管协调、防范并化解系统性风险。

　　梳理本次金融工作会议的具体内容，有如下关注点：

　　（1）落实金融监管协调

　　“设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，落实金融监管部门监管职责，并强化监管问责。”

　　——“国务院”金融稳定发展委员会的设立，是对前期市场讨论较多的一行三会整合以及监管协调问题提出的解决方案。不过会议也强调了“强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责”，未来央行将根据MPA等开展宏观审慎监管，与此同时，银监会等各金融监管部门也将更多落实辖内监管，防范风险。国务院金融稳定发展委员会未来将加强政策的协调，涉及面较广的政策未来可能都要经过一行三会会签以及经过金融稳定发展委员会的审批才能出台。